Est-ce une erreur de casting ou un problème de recrutement plus large ? Nommée préfète déléguée à l’égalité des chances à la préfecture de Gironde il y a un peu plus d’un an, Lydia Guirous, ancienne porte-parole du parti Les Républicains, est l’objet de six signalements pour risques psychosociaux. Le compte rendu du rapport d’un médecin du travail livre un bilan signalant un “management toxique” et un “risque suicidaire avéré” parmi des agents, a appris l’AFP le 25 janvier, confirmant une information de Sud Ouest. L’éventuelle remise en cause de son statut de préfète sera soumise à une décision en conseil des ministres qui devrait intervenir “vers la mi-février”, explique-t-on à Beauvau, alors qu’une procédure en vue de son licenciement a été engagée par le ministère de l’Intérieur.Des extraits des procès-verbaux du comité social d’administration (CSA) de la préfecture de Gironde, que L’Express a pu consulter, reflètent l’arrivée compliquée de la nouvelle préfète. La question des “moyens” (recrutement d’un chef de cabinet, d’une secrétaire, d’un personnel de résidence et d’un chauffeur) dévolus à cette fonction – dont l’installation est vue comme une surprise par les personnels – est posée. Dès le mois de novembre 2023, Laurent Castagna, délégué Force Ouvrière, met en garde la préfète déléguée “qui arrive dans une maison, un monde qu’elle ne connaît pas”. Selon le syndicaliste, il remonte depuis son arrivée “des comportements que nous n’avions plus eu l’habitude de connaître au sein des préfectures, depuis l’Ancien régime”.La collaboration entre Lydia Guirous et ses agents ne s’améliorera pas. Un peu plus d’un an plus tard, dans un CSA du 9 janvier 2025, le médecin du travail “fait état d’un véritable harcèlement et de management toxique de la cheffe de service”. L’intéressée conteste ce diagnostic : dans un communiqué, Lydia Guirous assure avoir “toujours porté la plus grande attention à (ses) équipes” et réclame une “procédure contradictoire” pour “rétablir la vérité”. Une procédure de médiation avec le ministère est en cours, selon ses avocats. “Dès son arrivée, elle s’est plaint qu’elle n’avait pas les moyens nécessaires, que son bureau n’était pas bon, que la température de la pièce était trop haute…”, raconte un député de la région, qui enchaîne : “J’étais embarrassé, une préfète ne devrait pas dire ça à un élu, c’est déplacé”.Multiplicité de profilsPeu après son arrivée à la préfecture, en 2023, Le Canard Enchaîné avait révélé qu’elle avait “mobilisé” le rectorat de Bordeaux afin d’inscrire ses enfants dans des écoles en Gironde, et pour leur trouver des activités extra-scolaires. Lydia Guirous, qui n’avait jamais exercé de fonction dans l’administration préfectorale, a bénéficié d’une réforme de la haute fonction publique visant à diversifier les profils. Plusieurs autres personnalités avaient ainsi fait leur entrée en préfecture, l’entrepreneur Thibault Lanxade, nommé préfet de l’Indre, ou une ancienne dirigeante de la CGT, Marilyne Poulain, nommée préfète déléguée à l’égalité des chances dans le Bas-Rhin.Ces préfets ont hérité de leur fonction à l’occasion d’un big bang : un mouvement d’une “ampleur inédite”, pour reprendre les mots du ministère de l’Intérieur de l’époque. Annoncé le 14 juillet, le cru 2023 a entraîné 36 changements de postes. Parmi ces derniers, 15 préfets ont été nommés pour la première fois. Depuis 2021, les longs parcours requérant de gravir les échelons avant d’enfin devenir préfet n’existent plus. La plupart des hauts fonctionnaires sont réunis dans un seul corps, celui des “administrateurs d’Etats”, et peuvent passer d’une fonction à l’autre. En théorie, un inspecteur des finances peut devenir préfet, puis directeur d’administration centrale, puis ambassadeur – et vice-versa. Le ministère de l’Intérieur a fait entrer dans la “préfectorale” une ancienne ambassadrice à Bruxelles, Claire Raulin, devenue préfète du Lot en 2023. L’ancien directeur du centre hospitalier régional universitaire de Strasbourg, Michaël Galy, a été nommé préfet de la Nièvre.Vision managérialeA ces nouveaux préfets issus de l’administration s’ajoutent des profils jusqu’ici étrangers aux hauts fonctionnaires. Des nouveaux venus parfois “mal accueillis” car “pas bien perçus par des hauts fonctionnaires accrochés à leur casquette”, selon l’entourage de Lydia Guirous, qui voit dans les signalements déposés une volonté de se débarrasser de l’ancienne éditorialiste de CNews. “Il est vrai que les deux premiers mois n’ont pas été simples. On nous attendait au tournant, convient Marilyne Poulain. Quand on arrive dans la préfectorale avec un type de parcours très différent, il y a des préjugés. Il faut un temps pour s’apprivoiser et maintenant, ça va mieux”.L’arrivée de ces transfuges du privé ne s’est ainsi pas toujours mal passée – bien qu’elle ait été parfois accompagnée d’un choc des cultures. “Il a fallu un petit temps d’adaptation, convient Marc Fleuret, président du conseil départemental de l’Indre. Mais le préfet Lanxade apporte un regard différent, de celui de l’administration”. Dans l’Indre, Lanxade a ainsi surpris en imposant dès son arrivée le globbish du monde de l’entreprise et les codes de ses 25 ans dans le privé. “Il a réduit considérablement le temps de réunion, salue Gil Avérous, maire de Châteauroux. Des discussions qui prenaient une heure trente sont désormais limitées à quarante minutes”. Adepte d’une “vision très managériale” de son administration, il partage un trait commun à beaucoup des nouveaux venus : celui de mettre un accent particulier à l’écoute du terrain, de ses acteurs et de ses élus.Profils politiquesDans le Bas-Rhin, Benjamin Soulet, adjoint à la maire de Strasbourg, loue également l’approche “de terrain” de Maryline Poulain, préfète déléguée “aux rapports moins marqués par la hiérarchie, plus horizontale”. “J’avais côtoyé des préfets dans le cadre de mes fonctions syndicales, reprend Marilyne Poulain, qui cite ses “mentors” dans le métier, dont Louis-Xavier Thirode, directeur de cabinet adjoint du ministre de l’Intérieur, ou encore Patrice Faure, directeur de cabinet d’Emmanuel Macron. On est face à des codes, des acronymes, des dispositifs administratifs. Il y a toute une complexité à ingérer et à comprendre, qu’il faut aussi rendre lisibles pour le citoyen”.”Les préfets non-venus de la préfectorale ont peut-être une approche différente, liée à leur parcours et leur formation. En général, un préfet aborde les différentes situations locales avec un regard très juridique et administratif. Salima Saa, par exemple, avait une approche plus politique, qui tendait davantage à se mettre à l’écoute des remontées du terrain”, explique Bernard Combes, maire (PS) de Tulles, en Corrèze. Venue du monde de l’entreprise, Salima Saa avait, comme Lydia Guirous, milité à l’UMP. Nommée avant la réforme de la haute fonction publique, en 2020, elle avait été l’une des premières “préfètes Macron” pendant deux ans en Corrèze, avant de devenir brièvement deux ans plus tard Secrétaire d’Etat chargée de l’Egalité entre les femmes et les hommes du gouvernement Barnier.Jean-Marie Girier, collaborateur de longue date du ministre de l’Intérieur Gérard Collomb, puis directeur de campagne d’Emmanuel Macron à l’élection présidentielle de 2017, est également devenu préfet du Territoire de Belfort cette année-là. Il a enchaîné les préfectures, passant de Belfort à la Vienne, puis, désormais, aux Pyrénées-Atlantiques. “Il a pu arriver que de nouveaux entrants dans le corps préfectoral en ressortent au bout de deux ou trois ans – la durée habituelle d’une fonction préfectorale. Généralement, cela signifie qu’ils ne sont pas satisfaits de ce qu’ils ont trouvé dans le public, remarque Gildas Tanguy, maître de conférences en science politique à l’IEP de Toulouse. A partir du moment où les préfets ont une autre affectation et commencent à entrer dans le circuit de nomination, cela montre qu’ils se sont engagés dans la logique de corps”. Après Lydia Guirous sur le départ, combien de “préfets Macron” connaîtront une nouvelle affectation l’année prochaine ?
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Author : Alexandra Saviana
Publish date : 2025-02-01 11:00:00
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Remarques déplacées, vision managériale… Le bilan contrasté des “préfets Macron”
